是亚投行还是中投行？

本周亚投行（AIIB）的话题持续燃烧，越来越多的权威发言正描绘着这家银行的本质，它似乎要将世界带回上世纪的争议，这是存在西方已久、好不容易 逐渐克服的障碍，但趁着中国崛起又再度借尸还魂。让我们先从亚投行的存在目的说起，依据中国官方的一致口径，亚投行是对于世界银行、亚开行（ADB）等机 构的补充，基此，曾任世界银行副行长的林毅夫，与现任为国际货币基金组织副总裁的朱民在接受中国媒体访问时均指出，亚投行和世界银行、亚开行等组织最大的 不同之处，即是在于并非以减贫为目标，而是投资准商业性的基础建设。这个论点也得到了一些创始会员国的认可，例如印尼财长Brodjonegoro便直称 亚投行将专注于大型基础设施项目，像是发电站、海港和机场，农村道路或灌溉系统则留给世界银行、亚开行等。
国际级或洲际级的银行该投资什么？西方世界已历经了多次辩论，在最初二战结束，为了重建欧洲，西方世界领导的世银集团，愿意向未开发国家贷款，不是 为了减贫，而是为了稳定原料来源或是大宗商品价格。这时期的借贷条件相当宽松，民主、人权和法治等条件不是贷款的考量重点。那些未开发、开发中国家多由强 人主导，向世银集团借钱以兴建大型工业设施，推进其国家的工业化与GDP，西方世界也乐此不疲，因为利息相当可观。这样的情形持续了二十年左右，世人的观 念逐渐演变，发展经济不再只是看样板工程，更在乎的是如何减贫、如何使每个人都享有一定程度的福利。于是世银集团等组织的放款条件渐趋严苛，民生与民权的 保障都变成附加条款，甚至以结构性改革介入一国内政，确立该国是否符合借贷资格。
当然这些执行措施亦会出现许多问题，例如遭受当地力量抵抗、或是改革计划本身有误，使世银集团等组织在放款上格外小心，坚持以高标准审视。此外，如 前所述，基于发展的角度，世银集团等组织更愿意投资在减贫项目上，因为在不民主/不透明的国家，权贵集团控制着该国的基础建设，尤其是水电等特许事业，若是外 援投资这些项目，往往会被上下其手，人民难以获益。像是哈萨克、缅甸、巴基斯坦等国家来说，想要符合世银集团的借贷资格并不容易，但对中国而言，此类问题 根本不存在，怎么藉着亚投行壮大自己、扩张影响力，才是北京念兹在兹的焦点。
在西方转为衰弱的此刻，刚好映衬出亚投行的“明显时代特征”：西方价值既被中国抵制、又为西方忽视，为了生存，只好尝试与虎谋皮。最明显的便是英德 法等国陆续申请加入亚投行，其目的决非和北京共筑一个亚洲梦，而是着眼于中国内部庞大的市场。因为根据亚开行的估算，2010年至2020年亚洲地区的基 础设施资金需求约为8兆美元，这亦是中国成立亚投行的官方宣传。不过，谁最需要这些钱？答案就是中国，中国占了预估的53%，也就是4兆美元。在中国大力 扶植本土产业的当下，西方国家想要进入中国投资已经不如过去方便容易，但透过白手套的亚投行，显然可以避免不必要的寻租或“敲打”。而中国只花五百亿即 可吸引4兆美元的投资，谁是赢家不言而喻，这家银行究竟是亚投行还是中投行，很快便可见真章。