印太经济框架部长会就供应链合作取得“里程碑式”突破

 —28/05/2023

5月27日，美日等14国在美国密西根州底特律举行了由拜登政府推出的“印太经济框架”（IPEF）部长级会议，宣布关于“具有里程碑意义”的“印太经济框架供应链协议”的谈判已基本结束。这是去年5月于日本东京启动的“印太经济框架”在约1年时间里取得的首项成果。美方表示，“印太经济框架”的14个合作伙伴现在将采取步骤，包括进一步的国内磋商和全面的法律审查，以准备最终文本供签署。

美国商务部周六发表声明介绍称，拟议的“印太经济框架供应链协议”将使我们的供应链更具韧性和竞争力，并将为劳动力发展、供应链监测、投资促进和危机应对等问题的持久合作建立一个框架。“完成关于该协议的谈判是支持拜登政府的印太战略的一项重大成就，也是美国和整个地区的消费者、工人和企业的胜利”。美国商务部表示，“今天，美国与‘印太经济框架’的合作伙伴--澳大利亚、文莱、斐济、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南一起宣布，关于一项具有里程碑意义的‘印太经济框架供应链协议’的谈判已基本结束。拟议的该协议旨在确保美国工人、消费者和企业从有韧性、可靠和高效的供应链中受益。它将支持拜登总统振兴美国制造业的努力，促进美国公司在世界舞台上有效竞争所依赖的材料、部件和投入的稳定供应。”据悉，该协议将促进协调，以便在潜在的供应链挑战成为广泛的破坏之前确定它们。此外，通过“印太经济框架供应链协议”，上述合作伙伴国将协同工作，提高其供应链的韧性、效率、生产力、可持续性、透明度、多样化、安全性、公平性和包容性。该协议还将创建一个“印太经济框架供应链理事会”，监督具体领域的行动计划的制定，旨在建立关键领域的韧性和竞争力，包括帮助企业在供应链的脆弱性成为重大瓶颈之前识别和解决这些问题。据介绍，通过拟议的协议，“印太经济框架”的14个合作伙伴国还将创建一个“供应链危机响应网络”，当一个或多个合作伙伴面临严重的供应链危机时，该网络可以作为一个紧急通信渠道，促进更有效的响应，并使美国工人、企业和消费者受益。拟议的协议将建立一个创新的三方“印太经济框架”劳工权利咨询委员会，以帮助确定劳工权利问题对合作伙伴国的供应链的韧性和竞争力构成风险的领域。拟议的协议还将建立一个与合作伙伴国合作的机制，以解决具体设施的劳工权利不一致的指控。“印太经济框架”的14个成员国接下来将采取步骤，包括进一步的国内磋商和全面的法律审查，以准备一个最终的文本，供签署，然后批准、接受或核准。然而，美国及其合作伙伴将立即开始工作，以实现供应链合作的好处，包括通过私营部门的参与和利用技术援助和能力建设活动，增加对关键领域、关键货物、实体和数字基础设施、运输和劳动力项目的投资。美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）表示，“拟议的‘印太经济框架供应链协议’将是美国消费者、工人和企业的一个胜利。它表明，一个专注于与合作伙伴密切协调应对21世纪挑战的经济政策的创新方法可以带来重要的成果”。她补充说，“通过提前建立一个网络，我们可以更有效地应对供应链的挑战。这就是这项协议的独特之处，也是对美国人民的重要意义。”声明强调，“‘印太经济框架’合作伙伴致力于在可行的情况下尽快实施这一具有里程碑意义的协议，包括开始筹备工作，以加强有韧性的供应链，同时认识到合作伙伴不同的经济和地理特征，使这一协议如此独特，对美国人民如此重要。”《华尔街日报》报导指，美国和其他13个印太国家同意扩大供应链合作，在与中国的紧张关系加剧的情况下，美国主导的加强与该地区友好国家经济关系的新倡议取得了初步胜利。但一些贸易官员对拜登政府越来越重视保护国内就业和支持美国制造业的做法提出质疑，认为这些政策伤害了那些依靠贸易发展经济的小国或较不富裕的国家。“印太经济框架供应链协议”是拜登政府努力与印太地区的盟友和伙伴进行更紧密的经贸合作的一部分，该框架涵盖了数字贸易、清洁能源和税收政策等问题，是制衡中国在地区内巨大的影响力的一种方式。雷蒙多说，美方希望在11月于旧金山举行的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议前结束整个“印太经济框架”的谈判，拜登届时将主持这次峰会。根据新的协议，“印太经济框架”14国将开始合作，加强关键领域的供应链，并建立一个机制，以应对类似于新冠大流行期间的半导体短缺的紧急情况。在国会议员和担心贸易对美国就业影响的政策制定者对自由贸易政策持续持怀疑态度的情况下，“印太经济框架”不包括关税削减和其他可执行的市场开放措施，而这些是传统自贸协定的标志。在本周的底特律会议上，美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）强调了拜登政府以工人为中心的贸易政策，以使美国中产阶级的利益最大化。“长期以来，我们的贸易政策一直专注于自由化、效率和降低成本，” 她在一个由美国工会领导人参加的小组讨论会上说。这些言论引起了其他国家的一些官员的怀疑反应。新西兰贸易部长奥康纳（Damien O’Connor）说：“我们认为贸易是解决方案，而不是问题，因为在我国参与贸易的行业工作的人的工资明显高于不参与贸易的人。” 奥康纳称，他倾向于使用商业政策或税收政策来解决不平等和工人权利问题，而不是贸易政策。此外，马来西亚投资、贸易和工业部副部长刘镇东说，他对美国的工人必须从贸易中受益的观点表示同情。“挑战是这不能以牺牲我们的工人为代价”。世贸组织总干事伊维拉则敦促戴琪与小国和发展中国家进行更密切的对话，以避免美方的立场受到抵制。伊维拉谈到，“他们（这些国家）担心这又是一件会阻止他们获得市场准入的事情，现在会要求给工人支付一定数额的工资并达到一定的标准，这只是阻止他们产品的一个策略”。报导指，拜登政府对“印太经济框架”的立场也让美国商界的许多人感到沮丧。美国商会和其他二十多个商业团体周五写信给戴琪和雷蒙多，说它们“越来越担心政府关于会谈的建议的内容和方向不仅有可能无法提供有意义的战略和商业成果，而且会危及美国在印太地区和其他地区的贸易和经济利益”。雷蒙多于周六的新闻发布会上回应说，这些商业团体的说法是“完全错误的”，反映了对“印太经济框架”的误解。"雷蒙多强调：“我根本无法想象‘印太经济框架’会损害美国经济的情况”。戴琪指出，该框架不是一个传统的自贸协定。她说，拜登政府将听取“大公司利益”的意见，并补充说“我们都需要理清思路，我们需要一个新的模式，对我们所有人都更好”，包括工人和微小企业。出席周六会议的日本经济产业大臣西村康稔在闭幕前向媒体指出，“（达成）围绕供应链的多边协定是全球首例”。“印太经济框架”部长级会议是在本周的亚太经合组织贸易部长会议之后举行的，这次会议为中国官员和美国及其他印太国家的官员之间的对话创造了一个难得的机会。由中国商务部长王文涛率领的中方代表团坐在包括俄罗斯在内的该集团21个成员的椭圆形大桌对面，与来自台湾的同行邓振中对坐。报导指，虽然许多代表赞赏各方在地缘政治紧张的时候聚在一起，但亚太经合组织贸易部长会议未能发表一份联合声明，部分原因是俄中两国代表反对“安全问题可能对全球经济产生重大影响”这句话。继周四在华盛顿与雷蒙多会面后，王文涛周五与戴琪会面。后者强调需要解决“中国国家主导的非市场经济和贸易政策所造成的严重失衡”，并对中方最近针对美国公司采取的行动表示关切。戴琪说：“坐下来与来自北京的部长进行对话的好处是，我们可以更好地了解对方，了解我们是如何体验到我们对对方经济的影响的。”