东南亚并非大国的博弈战场

 —17/07/2023

第13届东亚峰会外长会议（EAS FMM）上周在雅加达落下帷幕。围绕印太地区开放的海空航行自由仍是中美博弈的焦点。轮值主席国印尼敦促在区域会谈中寻求通过政治协商化解缅甸危机。印尼外交部长马苏蒂（Retno Marsudi）强调，印太地区将在未来30年成为世界经济的最大贡献者，这一地区必须拥有和平与安全，不能成为大国之间各自寻求影响力的战场。

 据了解，东亚峰会（EAS）是一个涉及18个国家的区域性论坛。分别涉及东盟十国、中国、印度、日本、新西兰、澳大利亚、韩国、美国和俄罗斯。美国和俄罗斯外长此次同时应邀到会，双方并无交集。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）发表讲话称，呼吁一个自由、开放、繁荣、安全、互有连结并具有韧性的亚洲。会议期间，美日韩外长还就应对“北朝鲜核威胁”举行了三边会谈，事后发表联合声明谴责北韩破坏朝鲜半岛的安全与稳定。布林肯重申美国支持南海航行自由以及开放的印太地区，同时谈及中美关系表示，美国关切中国在南海、东海和台湾海峡所采取的独断行为。代表中国外长秦刚出席会议的中央外办主任王毅在雅加达强调：台湾是中国领土一部分，这是真实的历史现状。王毅透过东亚外长会议提出三点警惕，首先警惕印太战略冲击东盟中心地位与合作构架；其次警惕北约 (NATO) 渗透并干预这一区域事务；最后警惕域外大国炒作南海问题介入本地区事务。王毅提出中方愿意率先签署《东南亚无核武器区条约》，与地区国家共同弘扬《东南亚友好合作条约》（TAC）。王毅谈及中日关系现状“不进则退”，北京对中日恢复健康关系仍抱期盼。对于中韩关系，王毅呼吁尊重彼此的核心利益，重申台湾是中国的核心利益。中日韩部长之间的会谈点燃了今年内重启中日韩三国首脑峰会的希望。针对存在边境冲突的印度，王毅呼吁印方相向而行。中印同意召开新一轮军长级谈判，就边界问题寻求共识，双方还同意启动金砖扩员进程。关于牵涉多个东盟国家、长期悬而未决的南海领土争端问题，东盟与中国就未来三年内签订《南海行为准则》达成了共识。热衷于追踪全球动态的泰国知名媒体人素提猜（Suthichai yoon）周末撰文指出，华盛顿在东南亚的受欢迎程度正在输给北京。事实证明，中国在过去五年以来针对东南亚乃至全球其他地区采取了愈发凌厉的军事与外交攻势，包括增加在南海地区的军事存在以及对台湾周边的实际控制。然而这些姿态并没有让东盟民众对北京产生过于负面的观感。评论文章引述澳大利亚洛伊国际政策研究所（Lowy Institute for International Policy）使用多项指标对比中美影响力的调查报告《亚洲实力概况：中国和美国在东南亚》内容称：在过去五年里，美国在东南亚地区的威望正在下降，相比之下，中国的影响力呈现增强趋势。调查范围主要体现在经济关系、安全网络、外交影响力和文化影响力四个方面。指数显示，在东盟十个成员国中，美国影响力最大、存在感最强的两个国家分别是菲律宾和新加坡，其次是传统盟友泰国。回溯洛伊国际政策研究所 2018 年研究报告结果表明，美国在东南亚地区一度是对菲律宾、新加坡、泰国最具影响力的国家。在泰国，一度影响力最为深厚的美国，如今跟中国平分秋色。另据新加坡尤索夫-伊萨东南亚研究所（Institute of Southeast Asian Studies）最近公布的一项研究结果显示，大多数东盟地区的受访者认为中国是东南亚地区最具主导性的战略力量，主要体现在政治和经济方面。洛伊调查报告指出，2022年，美国与东南亚所有国家的经济关系都弱于中国。除了贸易和投资，北京已成为世界各国的贷款提供人，美国过去在东南亚和世界其他地区曾经组织针对性大规模经济援助，使泰国和印度尼西亚受过惠泽。但在几年前，华盛顿大幅削减了这一角色。与之相反，北京在过去5年来持续发挥区域经济一体化的优势，积极加入大型区域贸易协定，同时还不断进行自我优化，创造出新的优势。素提猜分析称，中国成功地在东南亚地区建立了巨大的经济影响力。部分原因是东盟国家除此之外别无其它选择。美国此前在这一地区的经济影响力日渐式微，前美国总统特朗普（Donald Trump ）主张“美国优先”政策，华盛顿退出了涉及各国的贸易协定（例如：TPP跨太平洋伙伴关系协定），而且越来越多地弱化东南亚地区整合经济一体化的努力。现任美国总统拜登（Joe Biden）上台后亚洲政策并不明朗，后期虽然提出了一个相当模糊的印度太平洋经济框架（IPEF），但 IPEF 不向其他国家提供更多进入美国市场的机会，与中国明确具体的区域贸易合作协定相比较，东盟认为华盛顿方面态度不够明朗，并未严肃地看待针对亚洲的经济政策。相关研究结果也证明，美国仍然是东南亚地区的主要军事存在。在过去的几年里，印尼和越南选择在军事上跟华盛顿密切合作。与许多其他国家一样，东南亚国家在强化与华盛顿军事关系的同时也小心翼翼避免与北京产生敌意，譬如泰国和马来西亚持续从中国购买更多武器装备。这明显表达出东南亚国家对中国采取愈发积极的军事行动心怀恐惧。菲律宾作为美国的安全盟友允许五角大楼进驻更多的军事基地。一旦台湾爆发战争，菲律宾境内诸多军事基地将变得至关重要。报告显示，2018年至2022年间，美国在马来西亚失去的影响力比任何东盟国家都多。显而易见的是马来西亚资深民主倡导者安华（Anwar Ibrahim）以及更多民主政治人士转向拥抱北京，远离华盛顿。此外，东盟地区的人们还担心美国的保护主义将会损害韩国和日本的重要产业。综合两家研究中心调查表明中国的军事和经济发展在东南亚地区呈现齐头并进的趋势。相关结论认为，美国可以选择当前的做法并且继续失去影响力，当然也可以重新思考改进相关政策，强化与该地区的接触与联系。但如果美国选择了前者，将如同多家研究报告所示---“保持现状”将是一种倒退。这一趋势将使华盛顿与东南亚最亲密朋友的关系变得疏远，这与该地区诸多国家乐见两个超级大国在这一地区保持“力量平衡”的意愿是相违背的。