美国威胁制裁向俄罗斯战争机器提供资金的银行

—22/12/2023

拜登政府将把支持俄罗斯军工综合体的外国金融机构列入黑名单，作为扼杀莫斯科战争机器努力的一部分。由于中国工商银行、建行、农行和中国银行都已大幅加强在俄业务，华盛顿的威胁可能对北京构成重大外交影响。

白宫周五12月22日发布的一项行政命令将使美国能够对帮助俄罗斯获得其在乌克兰继续作战所需装备和其他物资的金融机构实施制裁。受制裁的银行将被禁止进入美国金融系统。美国财政部副部长瓦利-阿德耶莫（Wally Adeyemo）周五在《金融时报》发表的一篇评论文章中写道："这一声明清楚地表明，那些资助和协助最终用于战场的货物交易的人将面临严重后果。一位美国高级官员说，俄罗斯情报部门投入了"大量的时间和资源"，寻找规避制裁和出口管制的方法。这包括利用"知情和不知情"的金融中介机构来规避限制和采购重要部件的来源。这位高级官员说，拜登政府将与美国和欧洲的银行合作，向它们通报新的规则，并确保它们与代理银行沟通如何避免新的制裁，否则就可能被切断与美国金融系统的联系。银行应避免为敏感物品提供便利，比如半导体、机床、化学前体、滚珠轴承和光学系统。美国政府的一位高级官员说："我们要做的是冲着那些对俄罗斯制造战争武器至关重要的东西去的。为了获得这些东西，他们必须使用金融系统，这就使金融系统成为一个潜在的咽喉，而这一制裁工具就是针对这个咽喉的。金融时报说，战争爆发后，许多西方贷款机构撤出了俄罗斯，但也有一些贷款机构留了下来，并在获得市场份额的同时创造了超额利润。奥地利的莱费森国际银行（Raiffeisen Bank International）是业务规模最大的西方机构，今年一半以上的盈利来自俄罗斯的业务。该银行坚称，由于克里姆林宫的立法将利润困在俄罗斯，并且任何资产出售都必须获得总统弗拉基米尔-普京的许可，因此该银行受到了束缚。美国财政部今年早些时候要求该银行全面披露其在俄罗斯所有贷款活动的细节。在俄罗斯仍有一些业务的其他贷款机构包括意大利联合信贷银行和匈牙利 OTP 银行。但随着西方集团对其在俄罗斯的风险敞口有所收敛，其他国际贷款机构也纷纷介入。金融时报说，中国已成为俄罗斯企业特别重要的资金来源。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和中国农业银行都已开始大幅加强在俄罗斯的业务活动。所以，华盛顿威胁要切断违规贷款人与美国市场的联系，可能会对中国政府产生重大的外交影响。针对银行的决定是美国和其他国家为乌克兰寻找替代资金的更广泛努力的一部分，包括七国集团可能采取的扣押被冻结的3,000 亿美元俄罗斯主权资产中的一部分以资助基辅的行动。这个新命令的出台，正值美国国会共和党人在俄罗斯入侵乌克兰近两年战事后，继续阻挠拜登政府向基辅提供美国资金。在夏季反攻失败后，乌克兰军队正在准备明年与俄罗斯进行一场旷日持久的消耗战。分析人士表示，俄罗斯已经提高了自己的军事生产，而乌克兰明年需要进一步利用自己的资源来坚守阵地。分析人士说，俄罗斯增加了自己的军工生产，乌克兰明年将不得不更多地利用自己的资源来维持生产线。"这位高级政府官员说："我们的总体目标是在俄罗斯供应链的齿轮上掺沙子，我们认为这是减缓俄罗斯速度的最有效方法之一。而为了让乌克兰人明显加快速度，他们需要我们的支持，这需要国会出手干预。此外，美国和英国还在努力加强七国集团去年对俄罗斯石油出口价格上限。