全国放开“二胎”生育政策可能较快到来

在“单独二孩”政策在全面落地一年多后，近年不断被诟病的计划生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。卫计委新闻发言人宋树立7月20日曾表示， 全面二孩政策进展的最新口径以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。当时，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应“何时全面放开二胎”的问题时表 示，“当前主要任务是要继续组织实施好单独二孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估”，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证 工作。杨文庄还表示，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。据透露，目前卫计委正在组织人员分赴到部分省份，在基层计生干部层面开展调研，为未来的政策 转变做准备工作。一个细节是，今年山西省卫计委本来准备提出申请，将实施了整整30年的翼城农村二孩试点（农村妇女只要不早于24岁生育第一胎、不早于 28岁生育第二胎，便符合计划生育政策）扩大到全省十分之一的人口范围。相关主管部门给出的回复是，全面二孩政策将很快实施，扩大翼城二孩试点已经没有必 要。中国人民大学人口与发展研究中心人口学者顾宝昌表示，高层对生育政策调整问题十分重视，要求相关部门进一步做好调研，更好地为生育政策的决策服务。有 关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。顾宝昌认为，从中国人口结构和总和生育率（一个国家或地区，妇 女在育龄期间的人均生育子女数）水平看，全面放开二孩政策非常紧迫，中国人口已进入生育水平长期走低与人口老龄化不断加剧叠加的新常态，不能再用过去的老 观念去看人口面临的新问题。根据卫计委7月份最新公布的数据，2014年中国0-14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降 低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口 从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。更值得担忧的是，相关调研显示，中国部分地区“80后”、 “90后”群体的生育意愿比较低下。如果决策层客观看待这种形势，全国放开“二胎”政策可能会比较快地到来。