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Tuesday, 24 April 2018

何清涟:北京的烦恼 —— 美国停止为中国“购买”民主之后

美国总统川普让北京陷入巨大的烦恼,这烦恼来自于他的不可捉摸。比如4月中旬的数天之间,川普拉着中国坐了一趟心惊肉跳的“过山车”:4月12日,川普在接见他的“票仓”——美国农业州州长与议员们时说:中美最终可能不会相互征新的税;4月17日就对中国一剑封喉:因为违反美国制裁规定,美国企业被禁在未来7年内向中国电信设备制造商中兴通讯销售元器件。
北京对“经济侵略”指责反应迟缓
中兴通讯的产品对美国零部件高度依赖,因此,有行家评论说,“中兴因美国此举将受到的伤害,不只是短期的财务损失,更可能是就此一蹶不振”。此举让北京省悟:川普这次瞄准了中国的经济命门。但北京对此仍感困惑:中兴做的那些事情,早在奥巴马时期就已被美国知晓,但白宫只是举起大棒作出敲打姿态罢了。为何川普上任后,中兴以认罚方式表示服软,仍然难逃被猛烈敲打厄运?
原因在于川普的对华战略定位发生了根本变化。2017年12月18日,川普总统公布了他的新国家安全战略,为美国未来军事和外交政策、国防开支、贸易谈判和国际合作提供了一份“清晰可行的手册”,以应对最危险和持续的威胁。这份新安全战略报告称,美国与俄、中两国的竞争日渐加剧,这两大竞争对手“试图挑战美国的影响力、价值观和财富”,对中国的“经济侵略”必须予以报复。
川普的对华战略定位发生了根本变化。
这份新国家安全战略结束了美国对华政策的战略模糊状态,标志中美关系面临1972年建交以来最大变数,但北京对此却反应迟缓,部分原因是中共忙于解决高层内部冲突,无暇他顾。
川普为何要停止为中国“购买”民主?
说美国为中国购买民主,听起来多少会感到奇怪,但这一对华政策确实是美国外交方略。
美国对华外交方略的形成,与开通“破冰之旅”的基辛格密切相关。自中国宣称改革开放之后,深受基辛格影响的美国国务院一直奉行所谓“八字方针”:接触、合作、影响、改变。通过政府接触、两国经济合作、随NGO附送进去的各种民主建设专案,逐步让中国融入国际社会,成为负责任的国际社会成员。美国国家民主基金会对此有两句经典表述:用经济发展改变中国,最终推进中国民主化。
因此,美国积极促使中国加入WTO,一直容忍中国多次违反WTO规则;也容忍中国屡屡侵犯知识产权(美国反知识产权窃取委员会发布的报告数据称,美国每年因知识产权被窃取而遭受的损失在2250亿到6000亿美元之间,中国是罪魁祸首)。与此同时,美国派驻中国的NGO约有1000余家,从事环保、人权、慈善等各种活动,同时还给予中国政府管辖的官方研究机构、大学、NGO以各种援助,这一切付出都是为中国“购买”民主——中国政府将此称之为“和平演变”或者“颜色革命”。
川普竞选时提出的口号是“让美国重新伟大”,宣布当选后将放弃与外国的意识形态竞争,这些主张得到民意支持,因为自911事件之后,美国人越来越强烈地感觉到,大多数支持海外民主和民主思想重要性的项目都是无效的,受援助国家人民并不感激,甚至仇视美国。皮尤研究中心近五年来的民调均显示,过半美国人希望政府应该多关注本国问题,少管外国闲事,也希望其他国家的政府管好本国事务。
川普入主白宫之后,立即重新评估奥巴马政府时期美国对外援助的绩效,保守派智库美国传统基金会詹姆斯·罗伯茨(James Roberts)的研究证明:“美国、经合组织国家等西方国家提供的援助,太多的援助最后只是帮助腐败政府继续掌权”。此后,白宫削减国务院和国际开发署37%对外援助和外交经费的提议虽然遭遇强烈反对意见,但最后通过。该预算提案将2018财年“公正和民主治理”部分的支出从2016财年的23亿美元削减至16亿美元。这件事情被《纽约时报》指责为《川普从全球民主事业中撤出》(Trump’s Global Democracy Retreat,2017年9月27日),指责川普放弃了美国在推动全球民主事业上的承诺,对美国自身也不利。
北京对川普的两点误判
中国非常欢迎美国停止对外输出“颜色革命”,认为从此以后不需要面对美国在人权、民主等议题上施加的压力;对付商人出身的川普,只需要诱之以利。现在看来,北京对川普有两点误判:
第一,北京对美国新国家安全战略的估计有严重偏差。川普对华外交不再以改变中共意识形态为战略目标,是因为川普认为牺牲美国利益为中国购买民主策略完全是无用功。既然购买无效,美国就不再容忍中国窃取美国知识产权的各类行为,包括通过购买后再剽窃仿制美国产品。因为中国廉价的山寨产品如果投放全球市场,将挤垮美国企业,影响美国重振经济——这是川普作为美国总统必须考量的国家利益。
第二,北京评估川普的利益考量时,偏重于川普的私人利益。中国在江胡时代就形成了家国一体的利益输送机制,官场均将公有资源视为自家金库。外商进入中国,入乡随俗,采用各种手段贿赂官员,上至政治局常委,下至普通官员,只要自家得了好处,国家利益在所不计。因此,中共推己及人,认为只要拉拢川普家人,让他们在中国的投资中获利,就可以与美国继续合作。因此,川普钟爱的女儿伊万卡及其夫婿成了中国重点攻略目标。直到今年3月,传出川普要将伊万卡夫妇逐步挤出白宫,中国才算明白这笔感情投资算白费了。
为了正确认识川普,中国方面也算下足了功夫。十九大之后,退休后复出担任国家副主席的王歧山,被认为是“知美派”。多年以来,王刻意与美国政界、商界及学界保持密切关系。过去数月以来,王歧山曾经与美国前财长保尔森,以及不少美国商界领袖会晤,并将此称为“朋友的聚会”。有消息披露,在王十九大退休前的一次会晤中,王岐山曾在会上问与会的美国金融精英:“川普是一个偶然的现象,还是一个趋势?”不仅王歧山如此,其余的高官如王沪宁等,也在做同样的事情。
川普是美国政界的一匹黑马。他与共和党本无关系,2016年,他借了共和党的平台,打败共和、民主两党的建制派,以及布什、克林顿两大政治家族,成功入主白宫。中方多年刻意结纳的美国政商两界人脉,大都属于民主、共和两党建制派内人物,基本都是川普阵营之外的人,他们根本摸不清这位总统的心意。曾与王歧山会面的班农,虽然属于川普团队要员,但在与王会面不久后离职。更何况,川普入主白宫至今一年零三个月,前后离职的团队成员却多达25位,这些团队成员连自己明天在哪都不清楚,就算中国政府想尽办法交结这些人,他们也无法告诉中国政府“川普到底怎么想”。
北京如何应付川普的对华新攻略?
中国国内有人担心中美将陷入上世纪60-70年代初的冷战状态。但事实上这种冷战几乎不可能发生。
冷战发生的背景是冷战双方的相对隔离。当时,前苏联号称“铁幕政治”,对外经济联系只限于经互会成员国,即东欧社会主义国家,与西方各国并无投资、经贸关系,因而西方国家无论从意识形态还是从利益上,都很容易与苏联切割。
中国对外开放40年,加入WTO也有17年,已与世界上约170个国家建立了经贸与投资关系,。2017年,欧盟、美国和东盟仍为中国前三大交易伙伴;中国成为全球第二大投资国,投资主要流往美国、欧盟等国家与地区。
与西方大国之间这种“你中有我、我中有你”的利益羁绊,与冷战时期的苏联对外关系完全不同,不仅中国不能轻言闭关锁国,就算是美国,对中国动辄采取经济制裁,也会受到本国各种利益集团的反对,目前,美国有约110家商会、行业协会反对中美贸易战,农业州大多也持反对态度。
但中国切莫以为可以依靠这种美国内部的反对势力来应付川普的对华新政策,因为在美国各种不同的声音后面,却有对中国“不公平”的贸易模式采取行动的共识,区别只在于行动的界限如何划定;中国当然还可以将川普当作一个“偶然”,期盼今年中期选举共和党失利,民主党夺回参众两院或至少一院,让川普连任美梦不能成真——但那毕竟不是现实,现实是川普当选总统的社会条件并未改变。因此,中国与其费尽心思去猜测川普的心思,还不如改变自己:在世界经济交往中遵守国际规则。美国当年允许你“经济侵略”,为的是要“影响、改变”中国政体。你中国既然不想被“改变”,美国当然也不想让你继续占“便宜”.

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