加拿大在关键矿物供应链中的角色

 

—21/06/2022

6月14日美国宣布与加拿大等九个盟国建立矿产安全伙伴关系 (MSP)，确保关键矿产供应链能够支持未来的经济繁荣和气候目标，并强调加拿大“是其重要供应商”。加拿大在这个领域是否具有举足轻重的角色？去年美国《北纬60度北矿业新闻》（North of 60 Mining News）曾透露“加拿大将自己定位为关键矿物全球首选供应商”，但这一说法遭到加拿大广播公司的质疑。

近两年来，加拿大在关键矿产方面动作频频。2020年1月宣布制定《加美关键矿产合作联合行动计划》，以保障两国制造业、通信技术、航天国防以及清洁技术所需关键矿产的供应链安全，在美国宣布的35种关键矿产中，有13种来自加拿大。2021年2月，该计划升级版诞生。同年2月，成立联邦-省-领地协同的关键矿产工作组。3月公布31种关键矿产清单，铝、锑、铋、铯、铬、钴、石墨、锂、镁、锰、钾、稀土元素等入选，《加拿大矿产和金属计划》（CMMP）将加拿大定位为主要采矿国。去年3月，渥太华宣布收紧外国投资，保护关键矿产供应链的安全。同年6月，与欧盟签订关键矿产供应链伙伴关系协定，以确保重要矿物的供应，减少对中国的依赖。《北纬60度北矿业新闻》指，与欧盟的伙伴关系及美加联盟对加拿大关键矿产的地位至关重要，虽然美国35种清单和欧盟30种清单略有不同，但确定关键性的标准几乎相同，那就是重要原材料因过度依赖而面临断供风险。加拿大不但有充足的关键原材料，还因拥有地球上最清洁的电网之一，加拿大生产全球碳排放最低的矿物和金属产品”。但加拿大广播公司在去年底的一篇报道中则对“重要的关键矿产超级大国”的定位提出质疑，指“有一种新的观点认为加拿大将成为开采关键矿物的超级大国，本世纪的决定性技术将离不开这些矿物，从电动汽车到智能手机和太阳能电池板。去年11月杜鲁多去华盛顿出席北美三国峰会时，人们就反复谈论这个议题”。这种定位甚至“被认为是加拿大地缘政治力量的潜在来源，可以在贸易争端中对抗美国。例如多伦多工会领袖杰里·迪亚斯 (Jerry Dias) 就曾建议：如果美国不在电动汽车争端中让步，就切断对美国的关键矿产供应。这让人产生某种错觉，就像在1970年代把石油当武器的沙特阿拉伯一样”。报道质疑加拿大是否真有这样的实力。美国地质调查局2021年数据显示，加拿大拥有全球3%的钴可开采储量，仅是澳大利亚的七分之一，少于俄罗斯和菲律宾，更无法与拥有一半以上已知供应量、主要由中国拥有的刚果相比，拥有全球2.5%的锂储量，少于澳大利亚、智利、阿根廷和中国。镍、铜、锰、石墨和稀土的已知储量也只占0.7%，是中国1/53。除占世界储量29.7%的钾以外，加拿大在已知重要矿产储量中所占份额很小。渥太华不认同美国地质调查局的报告，因为它们将储量定义为目前经济上可行的采矿地点，未能反映地下的巨大潜力。为挖掘地下潜力，加拿大关键矿产办公室在加工和精炼研究方面投入了4770万。另一项挑战来自中国，美国矿产贸易顾问埃里克·米勒（Eric Miller）指“加拿大沉睡多年，而中国人25年来一直以深思熟虑的战略巩固关键矿产的所有权”。中国企业从未停止购买加拿大资产，2016年中国钼业从美加公司手中买下了刚果钴铜矿的控制权，今年初紫金矿业完成对加拿大新锂公司（Neo Lithium Corp）的收购，不过宁德时代对拥有阿根廷萨尔塔省锂盐湖的加拿大千禧锂业（Millennial Lithium Corp）的收购在去年11月被加拿大美洲锂业（Lithium Americas）公司截胡，用前加拿大内阁部长托尼·克莱门特 (Tony Clement)的话说就是“加拿大人已经醒了......再也不想再看到中国人收购了”。