金融制裁因具有兵不血刃、成本低、易执行、难以规避等特点,早已成为美国重要的外交政策工具,近年的制裁对象包括阿盖达、北韩、伊拉克、利比亚、伊朗、叙利亚、俄罗斯等。中共的机构、官员今次被美国依据《以制裁反击美国敌人法案》纳入制裁名单,也不是历史上第一次受到金融制裁。早在1950年韩战爆发后,美国就根据《与敌国贸易法》,冻结中共在美国管辖内的一切资产。
美国今次涉中国的金融制裁至少释出三重讯息。
其一,俄罗斯是中国最重要的战机、导弹等先进武器的来源,中俄加强军事、经贸合作也是对抗美国的重要手段。美国的金融制裁是对中俄结盟的警告,也是抑制中国军事发展的手段之一。
中共权贵更担心财富安全
其二,早在中美贸易开战之初,中国就一直担心升级为金融战。因为关税战、投资壁垒战、汇率战等,中方尚可叫嚣以牙还牙,但所谓金融战基本上就是美国单方面的金融制裁,中国缺乏有效的报复手段。因此,今次中国只是被俄罗斯殃及、只涉军方,但悬在中国头上的达摩克利斯之剑的寒意已刺骨。
其三,解放军李尚福中将是第二个被美国点名制裁的中国官员。去年12月,特朗普签署行政命令,宣布基于《全球马格尼斯基人权问责法》,制裁全球14个人权恶棍和腐败分子,其中,北京市公安局朝阳分局前局长高岩首次上榜。这个“零的突破”被视为对中国侵犯人权的官员的严厉警告。今年来,新疆“再教育营”迫害维族人的劣迹越揭越多,陈全国极可能成为第三个被美国制裁的中共官员。
美国制裁中共党、政、军官员,令中国恼羞成怒,不只因为对金融战开启、贸易战升级的担心,更因为中共无官不贪,权贵家族转移到美国的财富已达天文数字,他们口口声声要维护国家利益、国家安全,实际上更担心的是家族的利益、财富的安全。因此,美国的金融制裁无异于打中了中共权贵的七寸,将让更多的中共权贵失语失措。
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