拜登的外交政策，只說將會視俄羅斯為 Adversary，視中國為競爭對手。
英文 Adversary 這個字很微妙，还不是敵人（Enemy），也不是對手（Rival），而處於兩者之間。Enemy 一詞帶有相當敵意，Adversary 只是一種對峙的戒心，有高度防範，但不一定要征服和消滅。
1990 年蘇聯倒台，美國錯失了贏得一個民主俄國人心的機會。
這一年，強人領袖葉利欽因推行政治改革在先，經濟無法轉型。如果老布殊和歐洲在蘇聯瓦解後曾提供更慷慨的援助，包括債務減免，鞏固改革派在俄國政府的地位，令葉利欽的民主政治轉型減少動亂，則以後就不會有普京。
相反，美國卻鼓勵葉利欽政府實行所謂「震盪療法」（Shock Therapy），取消國家補貼，結果造成一大批前共產黨員權力壟斷的財閥，控制石油等資源，物價飛漲。
美國忽略了蘇聯當權 70 年歷史之前，沙皇尼古拉時代，市場經濟並不成熟，不像日本和德國在戰後一樣，可以快速走上自由市場自強之路。後蘇聯時代長期虧損的俄國工業，無法因為震盪改革建立的自由市場機制而提高效率。
俄國人民再次陷於水深火熱，懷疑美國支持俄羅斯經濟改革，是有心將俄國引上一條黑路。
就在葉利欽對經濟焦頭爛額之際，美國又警惕俄羅斯繼承蘇聯強大的軍事力量，對歐美構成致命威脅。
前蘇聯遺下過千枚核武器，隨時無法控制，文化民族多元，共產主義帝國崩裂，核武若落到車臣等地方政府手中，將 形成新的威脅。
一想到這一點，美國很快就後悔。此時，克林頓上台，馬上提出北約東擴。
但老布殊在討論東／西德統一時，曾明白向前蘇聯領袖保證，北約組織不會擴大。克林頓上台推翻此一諾言，理由是蘇聯已經不存在，現在面對的是一個經濟改革失敗的俄羅斯。1997 年 7 月，北約在馬德里開會，邀請波蘭、匈牙利、捷克三國加入北約。幾年之後，愛沙尼亞等波羅的海三小國、保加利亞、羅馬尼亞等七國也陸續加入。
俄羅斯人舉國上下覺得受騙，因為美國官員清楚不容許俄國加入。葉利欽死前提拔普京為接班人，就是痛感於美國敬酒不吃，吃罰酒，立志扶植普京這個強人，準備與美國長期對抗。因為北約東擴，令俄國深信西方不但不相信一個民主的俄國，而且還視俄國為敵人。
克林頓北約東擴的結果，是製造了另一場對俄國的冷戰，分別只在於冷戰的東西方分界，由從前的東柏林和劃分歐洲大陸的半壁江山，向東推移到聖彼得堡的大門口。
俄國大怒，劍拔弩張，本來美國還想邀請格魯吉亞和烏克蘭加入，普京覺得不可一讓再讓，嚴厲警告，克林頓才收手。
北約東擴，而得不到俄國的諒解，是三十年來美國外交最大的失敗。美國前外交官兼蘇俄事務專家kennan反對北約東擴，但並無組織支持。美國企業界若將俄國視同於中國，覺得俄國是蓬勃發展的經濟市場，可能會動員起來反對北約東擴，正如反對美國向中國把人權與貿易掛鉤。
可惜，俄國的市場和人口，沒有中國對華爾街和美國企業界的引誘力。從此俄國對美國不再信任，疑忌極深，美國則繼續自以為是。
克林頓之後，並無更正此一錯誤，設法與俄國修補關係，北約東擴變成美國外交的一片膿瘡。
拜登上台，蕭規曹隨，又視俄羅斯為 Adversary，如此歧視偏見，全無想像力，又會為世界和平帶來多少希望？
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