在20国集团(G20)峰会即将召开之际,中国努力向外界表达进一步扩大开放的决心。
11月27日,国务院副总理刘鹤在汉堡发表演讲,强调中国已经采取的开放经济、让外资参与竞争的措施。他表示,针对外资银行、券商、资产管理公司和保险公司的市场准入限制已被放松,某些制造业部门(如汽车、船舶和飞机)也将实施类似措施。他补充说,北京方面还将“加快”电信、教育、医疗服务和文化领域的开放。刘鹤表示,中国经济的未来发展只能在更加开放的基础上得到保障;中国对外开放的大门只会越开越大。刘鹤承诺改善在华外企的知识产权保护——这是美国的一项关键要求。他表示,在加强知识产权保护方面,中方理解这是外国朋友特别感兴趣的领域。他列举了一些措施,如修订专利法和对违法者实施更严厉惩罚,称这些措施预计将大大改善知识产权保护。针对特朗普要求中国增加进口,刘鹤表示,中国正在积极主动地增加进口,已削减1500种进口商品的关税,使中国的平均关税负担达到与发达国家相当的水平。
在刘鹤发表演讲之前,美国总统特朗普放话称,华盛顿方面很可能按计划把针对2000亿美元中国输美商品的关税税率从当前的10%提高到25%。特朗普补充说,他“极不可能”接受北京方面有关推迟提高关税的呼吁。
观察国际舆论可以发现,尽管中国努力展现市场开放的决心和努力,并出台了若干对外开放的政策,但是并未得到发达国家的足够认可。一类国家对此是基本不相信,采取对抗和打压策略,美国是典型代表(美国总算清醒过来了)。另一类国内对此则半信半疑,大部分欧洲国家和日本都是如此。不管是哪一类国家,从效果上看,他们的不信任使得中国的开放政策打了折扣。安邦咨询(ANBOUND)高级研究员贺军认为,国际社会对于中国加强开放的信任与否,这不是一个小问题。改革开放就是为了促进对外交流与合作,如果别人不信,那就不能算成功。从目前形势看,中国要赢得国际社会的信任,还需要不短的过程,要付出不小的努力。
要增强外界对中国的信任,需要我们调整改革开放的策略和做法,今后可能有如下方面需要注意:
第一、主动性。中国要坚持主动开放,显示这不是在外部压力下的被动行为,而是中国政府的主动、积极的举措,是中国的内在需求。经济学家吴敬琏表示,十八大以来党中央提出了各项改革任务,至今遗留的任务还非常的大。比如要建设统一开放、竞争有序的市场体系,使得市场能够在资源配置中起决定性的作用,这一点跟党中央的要求还有相当大的距离。吴敬琏先生指出的问题,表面是改革开放出现滞后,实际上还是改革开放的主动性不够,才出现了等待或停滞。
第二、持续性。中国要把改革开放的决心变成持续的行动,显示改革开放不是一时之举,也不是短期行为。持续改革开放是为了给国内外投资者和国际社会带来长期信心,给市场以稳定的预期,消除不确定性。安邦咨询研究团队过去研究北京的投资环境时曾调研过多家外资,不少外资表示,他们并不在意税收减免或财政补贴,也能接受政府服务效率较低,他们最希望的投资环境是透明度、可预期、法治化。即使在目前,一些政府部门并不完全明白外资看重的是什么、想要的是什么。如果只会砸钱、给优惠政策、给税收减免、给土地,这种老套路已经很落后和过时了,尤其是对各方面都在升级的市场,改革开放的持续性,消除市场的不可预期,是非常重要的。有外媒报道,中国一年前历史性地宣布对如今45万亿美元的金融业放松本土所有权规定,降低准入门槛,如今仍在缓慢进行中。虽然很多企业对中国的开放表示赞赏,但它们在权衡中国巨大的长期潜力与日益增多的短期挑战时却采取了谨慎态度。亚洲证券业与金融市场协会CEO Mark Austen表示,“企业都采取了观望态度,看看在中国能否有公平竞争环境”。
第三、系统性。要注重改革开放的系统性。改革开放不能搞单兵突进,单独一个领域改革开放,其他领域不动,这样很快会形成改革掣肘,把单一的改革开放给拖死了。系统性也不等于多个部门单独改革的加总,如果没有对改革开放的系统设计和安排,没有相互协调配合,也产生不了系统效果。随着改革开放的难度增加、市场要求的提升、复杂程度增加,对改革开放的系统设计和政策制订的水平也需要有显著提升。
第四、国际性。中国要重视国际规则,注重与国际通行规则接轨,注重世界都认同的价值观,不要轻易否定普世价值。都是同一个星球上的人,哪能没有普世价值?注重国际规则,最高水平是主导设计国际规则和标准。对待国际规则,不要有“怨妇心态”,总是站在事外抱怨,说别人如何欺负你了,对你不公平了。这么大的国家,应该积极参与全球规则之中,要理解规则、适应规则、设计规则、创造规则。以WTO改革为例,正如安邦咨询所建议,中国应该主动提出WTO的改革方案,参与到未来WTO改革的方案设计中。再比如知识产权保护,中国过去多年基于自身发展阶段来对待知识产权问题,多少忽略了相关的国际规则。此次中美贸易争端,知识产权保护就成了美国政府和美国企业联手打击的“命门”。
总结起来就是,中国未来的改革开放,要注重主动性、持续性、系统性和国际性。这样持续做下去,脚踏实地推进改革开放,才会赢得外界的信任,最终获得相互开放和信任。
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