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Wednesday 15 August 2018

美中精英的共识与分歧 ——从贸易战看美中对抗的不可避免性 作者: 未普

美中贸易战正箭在弦上,而两国领袖仍然持续打嘴仗。他们你来我往,不甘示弱,甚至火上浇油。几天前习近平宣示,贸易战一旦爆发,将对美国以牙还牙。习近平在会晤20位大多来自欧美跨国公司的首席执行长时说,西方有个说法,如果别人打你左脸,你要把右脸也伸过去,而在中国文化中,你要以牙还牙。
与此同时,中国宣布下调部分亚太国家的大豆进口关税,并扩大了从巴西和俄罗斯等国进口大豆的份额,为7月6日美国对中国进口商品加征关税做好反击准备。
特朗普则表示,如果中国报复,美国将加倍惩罚中国。他上个月在一项声明中说,美国将对中国的含有“工业重要技术”的商品征收关税,包括与中国寻求主导高技术产业的《中国制造2025》计划有关的商品,如果中国进行报复,美国将征收额外关税,可能会高达1000亿美元。
有人说,每一次中美贸易冲突,中共都说这种狠话,可是每一次它都偷偷退让。这一次会不会也退让呢?7月6日就要见真张了。
这场贸易仗到底打不打,美中两国的经济精英和政治精英见仁见智。从美中两国智囊学者这几个月来紧锣密鼓的讨论看,他们对贸易战及两国关系的发展,既有共识也有分歧。我们先从以下几个问题来看美中两国精英的共识:
第一,这场贸易争端仅是贸易之争吗?美中双方都认为,当然不是!这是关于谁主导世界未来的争议。美国认为,中国的发展方向不符合美国的期望,认为中国的政治经济制度这几年在倒退。美国过去40年容忍了贸易不平衡,现在它认为中国和美国渐行渐远,无法再容忍了;他们对中国的这种“非市场经济”的竞争表示不满,认为中国现在做的一切都是要取代美国的位置,而这是美国绝不能容忍的。
而中国方面的精英认为,这场贸易战是关于中国发展方向的争议。他们说,中国现在还有不少报纸、新闻评论和专家学者把当前的中美贸易争端,看成是一种纯粹的贸易问题或者是赤字问题,这是个严重的误解!在他们看来,中美这次争端完全是关于中国发展方向的争议(李若谷(原中国进出口银行董事长),“近期中美争端绝非仅仅是贸易问题,涉及未来中国发展方向”,5/22/2018)。他们认为,美国对中国施压,不是简单的贸易战,而是为了遏制中国长期发展的基础。
第二,美中对抗能避免吗?美中精英都认为,两国对抗不可避免。美国方面称,即使不是特朗普当总统,中美关系也不会好一些;如果希拉里当总统,不一定比特朗普更好,因为她会“重返亚太”,而且TPP会很快达成,她主张的这些东西也都是要排斥中国的,虽然从战略上她可能对中国的遏制能力比特朗普更强。特朗普当选美国总统加速了美中对抗,而美中之间的对抗是不可避免的(陈文玲(中国国际经济交流中心总经济师),“一场中美顶级智囊内部对话:疯狂的特朗普&长期的对抗”,2018年6月)。
中国“最重要的决策者”们表示,美国想要中国在市场经济和民主政治方面,变得跟美国一样是错误的。没有哪一个国家可以改变中国,现在或者未来也没有哪个国家能够打压中国,“因为太晚,不太可能”(清华大学“2018中国与世界思想对话会”,4/28/2018)。这就意味着,中国会按照自己的计划追求“中国梦”,即使和美国冲突,亦在所不惜。
第三,美中对抗是长期还是短期的?美中双方精英都意识到,美中对抗将是长期的。中国方面认为,无论特朗普是否能够连任,美国都将迎来长期的鹰派主政时代,特朗普只是一个投石问路的开始。而美国朝野已经做好了与中国对抗的长期思想准备,他们都放弃了过去的想法,即使中国逐渐与美国融合,美国应该努力控制两国之间的任何冲突。

在上一篇,我们讨论了美中两国精英对贸易战的几点共识:美中双方都认为,1)这不只是贸易战,而是关于谁主导世界未来的争议与对抗;2)这种对抗是不可避免的,和3)这种对抗也是长期的。
我们再从以下几个问题来看美中两国精英的分歧:
第一,美中两国在经贸问题上谁更依赖谁?美中双方各说各话。中方认为,美国现在最大的、增长最快的市场是中国,美国依赖程度最深的是中国市场。意思是,如果美国打击中国,形同打击自己。但美方认为,中国对美国的依赖程度,比美国对中国依赖程度要深,而中国的经济比美国脆弱。
第二,美国应该松绑对中国出口高科技产品以减少与中国的逆差?在这方面,美中双方自“六四”以来就没有谈拢过。中国方面一直声称,美国要想减少和中国的贸易逆差,就应该恢复对中国的高科技出口。但美国方面不同意这个说法。限制对中国出口高技术产品从1989年以后就成为美国的国策。不仅如此,限制中国企业在美国投资也将成为国策。美国的共和党和民主党在绝大多数议题上谈不拢,但阻止中国在美国投资和并购,特别是在高科技和高端制造业的投资和并购,是两党之间眼下唯一有共识的议题。
第三,中国是一个言必信的国家吗?中国精英认为自己是个言必信的国家,说进口飞机就进口飞机,说进口牛肉就进口牛肉,但美国认为中国不可信。中国对WTO承诺的兑现程度以及近几年的说多做少,使得特朗普的白宫官员不再相信中国政府的承诺;特朗普本人坚持,在任何贸易谈判中要让中国拿出“可核查、可执行和可衡量的”行动。
第四,美中关系趋于恶化是谁的错?中方认为都是特朗普的错,但美方认为是中国的错。上个月,白宫贸易和制造业政策办公室颁布了一项长达35页的报告,用“经济侵略战略”来描述中国的高速经济发展,并把中国列为美国经济乃至全球经济的威胁。这份报告认为,中国的经济侵略战略是:中国政府正在实施一项全面的长期工业战略,以确保其对全球的主导地位。
第五,对抗中国是否成为全球性的趋势?美国方面认为,德国、英国、法国得出了与美国相似的结论,即中国的发展与西方自由民主和市场经济背道而驰,他们也像美国一样,对中国的境外直接投资进行了限制,这一个全球性的趋势是不可避免的。中国方面不愿意承认这一点,认为美国总统特朗普和欧洲传统盟友之间的关税战,正在给中国制造抗美同盟。但中国的算盘打错了。就在贸易战正式开打之前,中国曾极力劝说欧盟与中国联手发表声明,以对抗美国,但被欧盟拒绝。一位欧盟外交官说,在反对中国封闭市场和政府干预方面,欧盟与美国的立场一致,“美国抱怨中国的理由,我们几乎全都同意……”。
综上所述,美中精英在贸易战及其走向上,既有共识也有分歧,而分歧要远远大于共识。共识是关于美中关系走向冲突的不可避免性,而分歧既有战术上的也有战略上的。从这些分歧看,美中两国都有可能误判对方。特朗普认为,对中国的贸易制裁越具侵略性,中国就越有可能退让,因为中国在国际贸易上和经济体量上都比不上美国,看上去强硬,事实上十分脆弱。但这有可能误判习近平用自己的政治生命,借国内的民族主义情绪,赌上中国经济长期发展的决心与意志。
而中国方面也可能误判美国。他们对美国朝野的共识——对中国强硬,可能严重估计不足。对整个西方世界抵制中国模式的联盟力量,更是严重估计不足。这就是为何中国一些学者智囊会有这样的奇谈怪论:中国应善用美国政界、商界和不同利益集团之间的矛盾(郑永年,7/9/2018);贸易战“晚打不如早打,小打不如大打”(陈平,6/24/2018);中国应以“以牙还牙”作出反击(林毅夫,7/10/2018)等。
总之,在这场美中贸易战中,美国朝野对特朗普政府用关税手段惩罚中国尽管看法不一,但对惩罚中国,避免中国在不远的将来取代美国,并无太大分歧。而中国则相当孤立。如果这场关税贸易战打到5000亿美元的水平,美中双方都会是输家,但中国会输的更惨。

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